北京市首批2013名入额法官同时举行集体宣誓

地区动态来源：京华时报 2016-05-31　

北京市高级人民法院院长杨万明带领入额法官宣誓。京华时报记者欧阳晓菲摄

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”昨天上午10时，全市21家法院首批2013名入额法官在同一时间举行集体宣誓，这标志着北京首批法官入额工作完成。
记者了解到，入额法官平均年龄不到41岁，研究生及以上学历占6成以上，担任法官的平均年限为11.9年。

□现场宣誓后敲法槌开审案

昨天上午10时，在北京市高级人民法院二层宪法大厅，市高院副院长、司改办主任安凤德宣读了高院123名入额法官名单。面对五星红旗和宪法，北京市高级人民法院院长杨万明身穿法袍走上宣誓台，左手抚按宪法，右手举拳，宣读誓词。

高院首次入额的123名法官身着法袍，整齐列队，站在领誓人身后，面对国旗、国徽和宪法，举起右拳，跟诵誓词。

同时，在市二中院，148名入额法官宣誓后，在宪法板上郑重签下自己的名字。在市三中院，150名法官经过遴选，光荣地成为第一批入额法官。在海淀法院大法庭内，174名首批入额法官
在国徽和国旗下庄严宣誓;在房山法院，党组书记、院长邵明艳带领93名入额法官宣誓。在西城、门头沟、平谷、密云、延庆等法院，院(庭)长宣誓后带头敲响法槌，开庭审理案件。

□特点入额法官平均40.6岁

记者了解到，自今年3月北京法院法官首批入额工作启动以来，经过考试、考核、考察、遴选委员会审议等程序，全市法院共产生首批入额法官2013名。与之前的法官队伍相比，入额法官呈现出“两高两长两均衡”的特点。

“两高”是指：法官的平均年龄为40.6岁，比之前法官队伍略高，40岁以下的占到53%，充分保证了年轻骨干法官留在审判一线;法官的学历水平尤其研究生以上学历占比有所提高，研
究生以上学历的共1265人，占法官总数的62.8%，比之前法官队伍高出3.9个百分点。

“两长”是指：法官在法院工作的时间平均16年，担任法官的年限平均11.9年，比之前法官队伍略长。

“两均衡”是指：首批入额法官的法律职务和年龄的分布更加均衡合理。整体上，法官队伍审判工作经验更加丰富，学历水平更高，更年富力强，进一步向专业化、职业化的方向发展。

□对话

宣誓结束后，记者针对入额法官将面临什么样的工作、有什么样的制度保障等问题，对话了北京市高级人民法院副院长、司改办主任安凤德。

确保法官不独断不任性

京华时报：法官入额后，审判工作会有什么变化?

安凤德：第一，全市法院的首批入额法官，工作量会比以前更繁重，承担的责任会更重，此外对办案数量、办案质量都会有更高的标准和要求。第二，从制度等方面做了规定和要求，比如，在审判权监督方面设计了法官专业会议。对法官的业绩考评、对法官责任的追究、在监督机制方面设计了一系列的制度，约束法官的权利。同时，也确保审判权能够有效地行使，确保法官在审判的过程中，既独立审判，又不独断、任性。第三，北京法院在首批入额过程中，院(庭)长占近40%。入额之后，这批优秀的院(庭)长在办案中要发挥骨干作用，尤其在办案质量、数量上都有一定的要求，要求他们办重大、

疑难、敏感、复杂案件和新类型这五大类案件。院(庭)长不单要学会管理，还要学会办案。

京华时报：法官入额后司法责任制方面有什么样的规定?

安凤德：责任制是这次司法改革的牛鼻子，北京法院也建立了一系列的制度，一个是进一步明确职责，不论是法官、合议庭、院长、庭长，甚至包括法官助理和书记员他们的权责清单都必须清晰、明确。

法官入额后，要通过组建团队完成审判任务，团队之中的责任也必须明确。如何能够达到运转高效、科学合理，是我们下一步要进一步做的。

此外，如何建立科学有效的法官绩效考评机制，以及员额制的退出机制;建立法官的惩戒委员会，建立对法官的追责办法，这些目前都在起草之中。

下半年启动第二批入额

京华时报：入额后，法官的待遇会有变化吗?

安凤德：按照中央的设计和要求，最近人社部和财政部已经发了文件，对法官的工资待遇以及整体收入进行制度安排和顶层设计。当然，这需要一个过程，随着时间的推移，法官的收入待遇会有一定比例的提高。

京华时报：第二批入额法官什么时候开始选?

安凤德：北京法院会总结第一批入额工作中存在的突出问题。从解决这些问题入手，开展第二批入额工作。计划在今年下半年适时启动第二批入额工作。

京华时报：在第一批法官入额工作中，发现了什么问题?

安凤德：从总体上来说，第一批法官入额工作是顺畅平稳的，法官入额的积极性非常高，报名踊跃。在入额期间，各个法院的审判工作都没有受到影响，有许多法院的审判质效还有了很大的提高。

在这个过程中也发现一些情况和问题。第一，比如全市各个法院在员额的分配上，到底用什么样的标准更好，第一批采取的是“以案定额”结合“以编定额”，并以“以案定额”为主。在第二批入额工作中，会根据各个区包括人口、辖区职能、辖区面积等综合因素，在分配员额方面进行微调。

第二是，有些部门和人员没有在第一批中纳入，比如很多院里的领导干部没有入额，第二批会考虑一些领导干部入额的问题。

再有，第二批会考虑将一些年轻的业务骨干吸纳进来。个别岗位和部门，比如执行局、立案诉讼服务等部门，也要探索分配一些员额给他们。

□访谈

入额笨官责任和精神压力增大

现年42岁的张浩，是市二中院刑二庭的法官，担任法官已有15个年头。

张浩法官介绍，入额比例是30%左右，入额人数较少，因此办案数量会增加。而入额法官在今后的办案中，需要集中审案，并对案件终身负责。

“责任意识增大，精神压力也就变大了。”张浩称，在原来的审判中，对于案件的审判会向庭长进行汇报，庭长会给出指导意见，一般都会听从。而改革后，虽然也需要汇报，但法官需要自己决定并自己承担责任，“审判权力在法官手中，现在的责任意识更明显，压力也就会更大”。

末入额笨官法官需要得力帮手

张兵是市二中院刑事审判庭的一名年轻法官，因为不够审判年限未能参加入额考试。此前，张兵已经开始审案，因未入额，今后将做助理审判员辅助入额法官审案。

“通俗意义上的理解，法官助理是员额法官的帮手。”张兵称，法官助理的所有工作均以法官的指导、委托、交办为前提。在推行员额制的情形下，“法官不是光杆司令，不仅有脑袋，还要有腰、有手、有脚”。只有法官助理到位，法官才能专注于审判，从而建构职业法官团队。

张兵称，法官助理的工作侧重于“业务性”，能介入案件实质性内容的处理，在诉讼流程中承担部分组织、主持、引导、调研、调查等职能;书记员的工作更侧重于“事务性”，主要在程序性事务中承担记录、整理、装订、归档、校对等职能。

对于没有入额，张兵说，法官员额是有严格要求和准入条件的，作为青年法官，他可能就要面对此次无法入额的现状，“毕竟刚开始从事审判工作而且正处于学习期和上升期，虽然我的审判经验相比于资深法官有所不足，但我的心中充满着对法袍难以割舍的热爱，因为它代表了法官的职业信念和荣耀。改革意味着打破现有的格局，推行法官员额制，有减也有增，减少的是法官，增加的是司法辅助人员。作为青年法官，我们必须要有大局观念，要勇于面对改革，正确对待利益调整”。

□背景

今年2月29日，最高人民法院发布的《中国法院的司法改革》白皮书，指出建立法官员额制，就是要通过严格考核，选拔最优秀的法官进入员额，并为他们配备法官助理、书记员等审判辅助人员，确保法院85%的人力资源配置到办案一线。不过，为避免一步到位用尽员额，首批入额的法官比例为29%。

今年3月14日，北京法院召开会议全面部署司法改革工作。员额制改革即法官入额工作成为了司法改革的一项重要内容。

员额制就是在人员管理上将现有司法人员分为法官、司法辅助人员、司法行政人员。全面实施员额制后，只有入额的法官才有权办案，事务性的工作则由法官助理去做，而暂时不能进入员额的法官进入司法辅助人员序列或行政人员序列。同时，与员额制配套的是办案的终身责任制，法官将对办案质量终身负责，发生错案将被追究相应责任。

根据北京市法院司法体制改革总体安排和《北京市法院法官首批入额工作实施方案》，北京市法院法官首批入额采取两种方式进行：一线审判员以上法律职务的，主要通过考核与考察相结合的方式入额;助理审判员、离开员额岗位3年以上的审判员、申请进入与现岗位不同领域员额岗位的人员则通过考试、考核与考察相结合的方式入额。

此外，具有以下三种情形的人员将止步法官遴选，分别是因违法违纪行为受到党纪或行政处分，尚处于受处分期间或者未满影响期限的;涉嫌违纪违法正在接受调查尚未作出结论的;法律法规和政策规定不宜担任法官的其他情形。

今年4月23日，北京市法院法官首批入额考试开考。