首都经济贸易大学

首都经济贸易大学硕士研究生入学考试初试《公共管理综合》916考试大纲

第一部分 考试说明

一、考试目的

公共管理是研究以政府为核心的公共组织及非营利组织对国家 和社会公共事务进行管理的规律的科学，包括管理的价值、主体、对 象、方式以及管理依据等相关问题，是公共管理专业学生必须掌握的 基础理论课程之一。

本课程的考试目的是测试考生对一般管理学和公共管理学的基 本概念、基本范畴、基本原理、基本方法掌握的程度，考察考生运用 上述知识和理论分析和解决现实公共管理问题的能力，并由此判断学 生是否具有进一步深造的基本素质和培养潜力。

二、考试范围(主要介绍该考试科目涉及哪些部分)

考试范围以参考书目为依据，分为两大部分：

第一部分为管理学基础原理，重点考察考生对于管理思想和管 理理论精华的理解，要求考生从管理过程的角度，系统掌握全球化背 景下组织管理的决策、组织、领导、控制以及创新等职能的基本原理。

第二部分为公共管理学的理论知识及应用，重点考察考生对于 公共组织行为及公共政策执行等领域相关重点理论要点及本质的掌 握，测试考生运用公共管理知识发现问题、分析问题和解决问题的系 统化研究能力。

三、考试基本要求(主要介绍考生掌握该科目知识应具备的能力)

要求考生初步但较为全面地掌握一般管理学的基本概念、基本理 论、基本方法等基础知识;具备较强的公共管理学相关理论知识的综 合分析能力;初步具备运用公共管理学理论分析与解决公共管理实际 问题的能力。

四、考试形式与试卷结构

(一)答卷方式：闭卷，笔试

(二)答题时间：180 分钟

(三)满分：150分

(四)各部分内容考查比例：管理学基础原理占 70 分;公共管理学理论及应用占 80 分。其中，需要掌握的部分即专业基础概念与理论，占比60%;需要熟悉的部分难度有所增加，占比20%-30%;需要了解的拔高部分，占比10%-20%。

(五)题型及分值

1.名词解释：每题 6 分，共 5 题，合计 30 分

2.简答题：每题 12 分，共 5 题，合计 60 分

3.论述题：每题 15 分，共 2 题，合计 30 分

4.案例分析：每题 30 分，共 1 题，共计 30 分

五、参考书目

[1] 周三多，管理学(第三版)，高等教育出版社，2012

[2] 欧文·休斯(Owen E.Hughes)，公共管理导论(第四版，中 文版和英文版)，中国人民大学出版社，2015年

第二部分 考试内容

一、管理学基础原理

(一)管理活动与管理原理

1、 管理的概念与职能;各管理职能间的相互关系;管理者的 角色与技能;

2、 管理理论的形成与发展

3、 几种相关的道德观;影响管理道德的因素;企业社会责任

的体现;改善企业道德行为的途径;

4、 公共部门与私营部门管理的异同。

(二)决策与计划

1、 决策的过程、原则、影响因素、分类;

2、 定性决策的方法;

3、 风险型决策方法与不确定性决策方法(计算题 决策树、 乐观法、悲观法、最小最大后悔值法)

4、计划的性质;

5、孔茨的计划层次体系;

6、计划的编制过程;

7、战略环境分析;

8、战略性计划选择;

9、目标管理的基本思想。

(三)组织

1、组织设计的影响因素及原则;

2、组织部门化的基本形式及各自的特点;

3、管理幅度与层次;

4、集权与分权的关系;影响组织分权程度的主要因素;

5、人力资源培训及绩效评估的方法;内部提升与外部招聘的含 义及优缺点;

6、组织变革的一般规律、管理组织变革、组织文化及其发展。 (四)领导

1、领导与管理关系;

2、领导者具备的要素和作用;

3、领导权力的来源;

4、领导理论的内容;

5、激励理论：马斯洛的需求层次论;X 理论与 Y 理论; 双因素理论;公平理论、期望理论、强化理论;

6、沟通的类别;克服沟通中的障碍一般准则。

(五)控制

1、控制的必要性和基本原理;

2、控制的类型与方法。

(六)创新

1、创新及其作用、创新与维持的关系;

2、创新职能的基本内容;

3、创新的过程和组织。

二、 公共管理学的理论知识及应用

(一)变革的时代

1、 行政与管理;

2、 公共部门改革;

3、 公共部门变革的动力;

4、 公共管理学。

(二)政府的角色

1、 公共部门的必要性;

2、 政府工具;

3、 作为公共政策基础的市场失灵;

4、 政府干预的阶段;

5、 政府的规模。

(三)传统的公共行政模式

1、 早期的行政;

2、 9世纪的改革;

3、 韦伯的官僚制理论;

4、 威尔逊与政治控制;

5、 泰勒与公共行政;

6、 传统模式存在的问题。

(四)新公共管理

1、 管理的内涵;

2、 管理方法的产生;

3、 管理的理论基础;

4、 新公共管理的问题;

5、 公共部门改革;

6、 对管理主义的批判。

(五)公共政策

1、 公共政策、行政与管理;

2、 政策分析;

3、 经济性公共政策;

4、 政治性公共政策;

5、 基于证据的政策;

6、 政策分析的局限。

(六)治理

1、 治理的内涵;

2、 新公共管理的治理;

3、 治理与网络。

(七)管制、外包和公共企业

1、 管制;

2、 签约外包;

3、 公共企业：作为生产者的政府;

4、 关于民营化的争论。

(八)利害关系人和外部环境

1、 外部关注的必要性;

2、 传统模式下的外部关系;

3、 作为一种管理职能的外部关系;

4、 利益集团;

5、 超越政策社群;

6、 外部依赖过度的诱发问题。

(九)责任

1、 责任的概念;

2、 公共部门的责任;

3、 传统模式下的责任;

4、 管理主义模式下的责任;

5、 公共部门改革中的责任问题。

(十)战略管理

1、 公共部门的战略;

2、 战略计划模式;

3、 战略管理;

4、 对公共部门战略的批判。

(十一)领导力和人事管理

1、 领导力;

2、 人力资源管理;

3、 人力资源管理改革的一些问题。

(十二)财政和绩效管理

1、 政府预算;

2、 传统的财政管理;

3、 财政管理改革;

4、 绩效管理;

5、 对财政和绩效管理的批判。

(十三)电子化政府

1、 电子化政府的产生;

2、 电子化政府的发展阶段;

3、 技术变革对官僚制的影响;

4、 电子化政府和公共部门改革;

5、 电子化政府的问题。

(十四)发展中国家的公共管理

1、 发展中国家的传统模式;

2、 行政模式的问题;

3、 公共部门改革;

4、 管理主义模式的问题。

(十五)结论：公共管理典范

1、 公共管理的典范;

2、 作为一种典范的传统公共行政;

3、 作为一种典范的新公共管理;

4、 作为一种典范的公共管理;

5、 公共部门改革的问题。

第三部分 题型示例

简答题示例：简述霍桑实验得出的主要结论

【答题思路】 (1)工人是社会人而不是经济人;(2)在组织中存在着非正式组织;(3)新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。

论述题示例：试论述新公共管理理论与治理理论的关系。

【答题思路】 (1)聚焦于“治理作为公共管理的争论”;(2)二者的相容性：新公共管理运动的兴起代表了关于治理的争论，治理争论的最终结果是新公共管理运动的出现;二者共同推动权力中心的转移，促进政府效率的提升;(3)二者的相斥性：概念上治理强调政府与社会成员间的关系，新公共管理偏重于如何构建这种联系;理论模型的实质上，治理关注过程，而新公共管理关注结果;遵循的哲学基础上，治理是一种政治理论，强调价值分配，而新公共管理尊重组织理论及制度理论;从政府的管控程度来看，治理主张保持政府对公共资源的控制力，而新公共管理强调对公共部门的彻底改变。

案例分析题示例： 谁来牵走这条破船?

下面是某报的一则报道。请运用公共管理相关理论分析这一案 例，指出存在的问题以及解决办法。

浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在 媒体曝光后，这条破船仍“岿然不动”。希望有关部门尽快清除这一 瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。

一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定，我们没办法解决”。16 日，记者以《破船脏了环境》为题对王某反映的问题作了报道。18 日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者绕船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。“太阳湾”海滨浴场的一位工作人员告诉记者，这条渔船从今年 4 月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周围的景观极不谐调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造者”。哪个部门对清理这条木船负有责任?受市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门”。

某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然 后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追 问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路有很多部门管辖， “职责有交叉”。“有没有直接主管的部门呢?”对记者这一问题，他 没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示“处理后会给一个反馈”。

城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回答说“可以去看一 下”。记者问他们是不是主管部门，他回答说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。”“这艘船是停在海边 的沙滩上，你们能管吗?”“如果是沙滩公共的地方，我们就可以管。 如果是营利性的，应该归别的部门管。”并说该片沙滩属于“太阳湾” 的卫生管理范围，应该由“太阳湾”管理处找到船主，视情况清理。 “如果找不到呢?”“这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。”

某监督局。记者问： “渔船上一般都应该有船牌号。渔船的报废 归哪里管?”“归我们。渔船报废后，由我们就地拆解。”如果是停在 海滩上的报废的渔船呢?你们会管吗?”“那要请示领导。”“为什么要请示领导?”“我们现在没有接到通知要管这件事情。”他还说： “这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事的具体过程”。同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况， 表示要调查一下这艘船的船主。

某管理局。工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的 相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说： “目 前没有明确的主管部门。最好能找到船主，事情会比较好，在没有找 到船主之前，各个部门都不好贸然处理。”

某街道办事处。工作人员说： “这种情况要市里统一协调，我们没有办法管。”记者说： “一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不谐调。”“那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好几年呢。”这位工作人员很快打断了记者的话。她还说，他们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解决”。 大概由于这些原因，直至 25 日，这条破旧渔船仍停在“太阳湾”的沙滩上。

【存在的问题】： 可结合理性选择理论、官僚制科层理论、管理 理论来分析，问题主要包括：(1)各主管部门职能交叉，职责不清; (2)多头管理，出现缺位;(3)缺少协调机制或机构;(4)主管部 门及工作人员相互推诿等。

【解决的办法】： 可结合官僚控制、管理理论及治理理论来提， 包括：行政联合、角色定位、明晰权责、加强沟通等