金融学 - 话题

(二)宏观经济政策

宏观经济学的基本原理不仅考察均衡的国民收入量的决定，而且为政府制定干预经济的政策

提供理论依据。前面关于收入决定的基本理论，暗含着均衡的收入不一定是充分就业的收入

。如果前者低于后者，则经济呈现萧条状态；如果前者高于后者，则经济呈现膨胀状态，这

两种状态都被认为是经济运行的病态。这两种状态的存在，为政府采取旨在矫正经济运行中

的病态的政策提供了理论依据。当然，宏观经济政策的目标并非只是医治上述两种经济病态

。

一般来说，宏观经济政策的目标包括四个：充分就业、价格水平稳定、经济增长和国际收支

平衡。经济政策不是只考虑这些目标中的某一目标，而是要同时达到这些目标。经济政策就

是为了同时达到这些目标而制定的手段和措施。应该说，上述宏观经济政策的四个目标之间

是存在矛盾的。这就要求政策制定者或者确定重点政策目标，或者对这些目标进行协调。当

我们不考虑对外贸易，且把问题的考察限定在短期和静态条件时，则宏观经济政策的目标就

只包

括两个，即充分就业和价格稳定。围绕着这两个目标而提出的宏观经济政策主要有财政政策

、货币政策和收入政策。现分别叙述如下。

1?财政政策。

这是政府根据既定目标通过财政收入和支出的变动以影响宏观经济活动水平

的经济政策。财政政策的主要内容包括政府支出与税收。政府支出包括政府公共工程支出、

政府购买，以及转移支付。政府税收主要是个人所得税、公司所得税和其他税收。西方学者

认为，现代西方财政制度本身具有内在的自动稳定的功能，即所谓财政制度的自动稳定

器，

它是指政府收入和政府支出的自动变化，这种自动变化对宏观经济活动可以起稳定的作用。

西方学者认为，财政制度的自动稳定器是对经济波动的第一道防线，它对经济波动起减震

器的作用，但不足以完全消除经济波动。要消除经济波动，必须依靠斟酌使用的财政政策

(和其他政策)。所谓斟酌使用的财政政策是政府根据对经济形势的判断而主动采取的增加

或

减少政府支出、减少或增加政府收入的决策。宏观经济学认为，斟酌使用的财政政策要逆对

经济风向行事。具体来说，当总支出不足、失业持续增加时，政府要实行扩张性财政政策，

增加政府支出，减少政府税收，刺激总支出，以解决衰退和失业问题；相反，当总支出过多

、价格水平持续上涨时，政府要实行紧缩性财政政策，减少政府支出，增加政府收入，抑制

总支出，以解决通货膨胀问题。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为补偿性财

政政策。而通过斟酌使用的财政政策，即逆对经济风向调整总支出的行动，通常称为“经济

微调”。财政政策的手段主要是：改变政府购买水平、改变政府转移支付水平和改变税率。

为

了表明各种政策手段的效果，宏观经济学借助于政府购买乘数K?G，政府转移支付乘数K?

?TR?和税收乘数K?T等概念，可以说明K?G＞K??TR?＞K?T。

与财政政策相关的一个问题是，国家预算收支是否应该平衡。对此，西方学者大致有三种观

点。(1)年度平衡预算观点。这种观点要求每一财政年度的收支都要平衡，这是凯

恩斯以前普遍采用的原则。(2)周期平衡预算观点。这种观点是从整个经济周期上考虑

财政收支平衡。它并不要求财政收支在每一财政年度中平衡。(3)职能财政。这种观点

主张，在经济衰退时，政府应实行赤字预算，在通货膨胀时，政府财政预算应有结余，即这

种预算是一种不平衡预算。持这种观点的经济学家认为，这种财政观点可使财政政策在政

策

目标和政策手段方面具有更大的灵活性。实行扩张性和紧缩性财政政策的结果是财政预算赤

字和预算结余。弥补赤字的办法是增税,但在衰退期间不能增税，否则会减少消费支出和

投资支出。财政结余在通货膨胀下不能用作政府支出，但可用来偿还公债。